2009年，果敢成为世界关注的重心，因为果敢同盟军居然跟缅甸政府军警发生对峙，并在之后爆发冲突，1000名缅甸政府军向果敢同盟军司令彭家声率领的部队发动攻击。

缅甸政府军甚至动用了大炮等重武器，彭家声的同盟军不敌，退入中国境内，但是2014年、2015年，彭家声又连续率部向缅甸政府军发动进攻，并控制了果敢的北部山区，一直到2017年，彭家声的部队跟政府军多次发生冲突。

彭家声

这个果敢是缅甸的第一特区，或者掸邦第一特区。无独有偶，缅甸还有一个第二特区，那就是佤邦。这个佤邦虽然也出现过动荡，但是跟果敢相比，却是稳定得多，从某种意义上甚至可以说呈现出繁荣景象。

果敢和佤邦为何同为缅甸的特区，一个出现动荡，最后撑不住，而另一个却稳定繁荣、坚挺至今呢？

1、缅甸历史回顾

缅甸是我国的近邻，跟我国的云南接壤。缅甸是一个多民族国家，缅族占全国人口的68%，其余为少数民族。缅甸虽然只有5000多万人口，但是居然有135个民族。说我国是一个多民族国家，但是跟缅甸相比，可以说是小巫见大巫。

缅甸

缅甸的行政区划比较特殊，全国有7个省，7个邦。7个省主要是缅族聚居区，7个邦主要是少数民族居住区。在缅甸的7个邦中，有一个跟中国接壤的掸邦，是一个自治共和国，享有很高的自治权，而在掸邦这个自治共和国中又有两个自治区，分别是果敢和佤邦。这两个邦则是两个享有高度自治的自治区。

掸邦有点像是国中之国，因为它除了有政府以外，还拥有自己的军队。而果敢和佤邦又是这个国中之国的国中之国。因为这两个特区政府除了享有高度的自治权之外，也都有自己的军队。

果敢和佤邦之所以会有这样的现状，其实是有深刻的历史渊源的。历史上果敢和佤邦都是中国的领土，由于复杂的历史原因被划归了缅甸。

缅甸也像我们中国一样，在近代曾经受过帝国主义的侵略，我们是半殖民半封建地国家，而缅甸比我们还要惨，它成了英国的殖民地。

缅甸也曾经是一个有着悠久历史的国家，其历史虽不能跟我们国家相比，但人家毕竟是一个主权国家。英国在把印度变成它的殖民地之后，又惦记上了缅甸。1824年和1852年，英国两次挑起对缅甸的战争，当时的缅甸跟晚晴差不多落后，所以这两次英缅战争，都以缅甸的失败告终。胜利后的英国军队占领了勃固城，并把勃固城命名为下缅甸。

缅甸贡榜王朝骑兵（复原）

1885年，英国人发动第三次英缅战争，并彻底灭亡了缅甸贡榜王朝。次年，英国人把缅甸并入其殖民地印度，把缅甸作为英属印度下辖的一个省份。至此，缅甸彻底沦为英国的殖民地。

英国为了管理缅甸，把仰光设为殖民政府所在地。并对缅甸实行一系列的殖民统治。

鉴于缅甸是一个缅族占大多数的多民族的国家，英国殖民者对缅甸各地的统治方式也不一样。对于缅族聚居的地区，英国人采取的是直接统治的方式，而对少数民族聚居区，英国人则利用土司帮助他们管理。

掸邦作为一个少数民族聚居区，英国殖民者把它设为掸族联邦行政区，允许其有高度的自治权，还允许其设置独立的政府，甚至还允许掸邦拥有军队。当然所谓的自治不过是一个假象。

掸邦在当时说白了就是一个特区，跟缅甸本部同受英国总督的管辖。

英国人这样做看起来好像很尊重缅甸的少数民族，其实这只是英国人的策略，殖民者什么时候变得这么善良？他们之所以采取所谓的自治，只不过是方便自己控制这些少数民族，而且为了更好地控制这些少数民族，英国人还挑动少数民族之间的矛盾，他们好坐收渔人之利，以更好地控制这些地区的人民。

二战胜利后，很多殖民地的人民获得了独立，缅甸也在这种世界潮流中摆脱了英国的殖民统治，建立了缅甸联邦。

缅甸联邦沿袭了英国殖民时期的管理体制，对少数民族地区实行高度自治，掸邦于是成了一个拥有高度自治权并拥有军队的国中之国。

而在掸邦又产生了两个高度自治的自治区，那就是果敢和佤邦，这两个自治区除拥有高度自治权外，也都拥有自己的军队。但是这两个自治区却因为种种原因，其发展轨迹却出现巨大的差异。

但是英国人给缅甸留下了一个烂摊子，缅甸国内矛盾重重，其中既有缅族跟各少数民族之间的矛盾，也有各自治区内少数民族之间的矛盾，这种种矛盾常常引发政治动荡甚至军事冲突，缅甸多年都处在社会动荡之中。

2、战乱不断的果敢

果敢作为掸邦的一个自治区或者说特区，处在掸邦的北部，跟我国的云南接壤，这个自治区只有2700平方公里，人口25万。果敢地区90%的人口是果敢族。这里的百姓说的是汉语，满大街写的都是汉字，所以到了果敢会有一种到了中国的错觉。

果敢之所以有如此鲜明的汉文化特征，是因为它在历史上是属于中国的领土。从秦朝、东汉、东晋一直到清代，我国政府都在这一地区设置官府进行管理。但是英国殖民者的进入搞乱了边界，致使在后来中缅划界时，把果敢划入了缅甸。

果敢地区之所以流行汉文化，还有一个原因，那就是果敢族实际上是汉族的后裔。但是这个果敢族却并没有统一的历史渊源，它实际上是历史上6次大规模的人口流动所形成的。

第一次大的人口流动，是南方丝绸之路上的商人马帮带来的，他们中的一部分人在这里定居下来，而他们的后代成为最早的果敢人。

第二次大的人口流动是南明永历皇帝朱由榔兵败逃到果敢造成的，永历帝带领的官兵在这里定居，其后人也成为果敢人。

第三次人口大流动，是清朝初年从上元县柳树湾迁来了杨高学的后代，杨家先是被迁移到大理，后来又从大理迁移到果敢。

第四次人口大流动，是二战时期的国军远征军部分将士和解放战争溃败的国军将士带来的，他们的后人也在果敢定居。

第五次人口大流动，是缅甸共产党统治果敢时期，一部分中国的知青来到了这里，并在此定居。

第六次人口大流动，是我国改革开放以后到果敢打工、经商的中国人带来的，还有一部分逃避刑事责任的罪犯也来到这里。

这六类汉人虽然都属于汉族，都说汉语，还有大致相同的风俗习惯，但是他们不是一个历史时期来到果敢的，特别是他们没有共同的历史背景，所以他们缺乏对果敢族的民族认同感，而且，很多果敢人也没有取得缅甸的公民身份，对缅甸也没有文化认同感。

这实际上成了果敢人的致命的弱点，一个民族既缺乏对本民族的认同感，又缺乏对国家主流文化的认同感，那么这个民族如何形成自身的凝聚力？

上世纪七八十年代，果敢有20年的时间都是在缅甸共产党的领导之下。但是到了1989年，彭家声却成立缅甸民族民主同盟军，并自任司令，控制了果敢，成了果敢新的领导者。

彭家声跟缅甸政府谈判，缅甸政府承认了彭家声和其领导的部队的合法性，把果敢设为掸邦第一特别行政区，任命彭家声为特区政府的主席。果敢从此成为一个既有独立政府，又有自己的军队的国中之国。

但是靠武力建立的政权是不牢固的。1992年11月，果敢同盟军发生了内讧。杨茂良发动兵变，赶走了彭家声。杨茂良自任同盟军司令，并任命自己的弟弟杨茂安为副司令。杨茂良成了果敢的实际领导者。

1995年，果敢同盟军发生第二次内讧，128师副师长李尼门带领所属部队反叛杨茂良，杨茂良带领124师前去镇压，双方发生激烈交火。就在这时带领残部逃亡的彭家声卷土重来，重新占领了果敢，并重新掌握了果敢的政权。

在缅甸，像果敢同盟军一样的地方武装，共有17支，这成为缅甸中央政府的心腹大患。缅甸政府为了解决这个心腹大患，2008年，颁布新宪法，在新宪法中规定：“全国范围内的武装力量统一归国防军指挥。”为了达到这个目的，缅甸国防军打算对各地方武装进行改编。

2009年，国防军连续5次跟果敢同盟军联络，希望对果敢同盟军进行改编，但都遭到彭家声的拒绝，因为军队是彭家声实行统治的基石，把同盟军改编成国防军，彭家声将失去统治果敢的依靠。

2009年8月8日，缅甸政府派出大批警察包围了果敢军械修理厂，理由是怀疑其中藏有毒品，准备对修理厂进行搜查。但是彭家声却拒不配合。于是缅甸政府对彭家声和他的弟弟、儿子进行通缉。彭家声被迫逃亡。

8月24日，政府军准备改变同盟军，但遭到同盟军的拒绝，双方剑拔弩张，进行了紧张的对峙。

在这种情况下，同盟军内部再次发生内讧，同盟军副司令白所成发动兵变，并自任果敢主席。彭家声受到内外双重攻击，被迫退入中国境内。而缅甸政府也就任命白所成为果敢新一任领导人。

彭家声不甘心自己的失败，于2014年、2015年和2017年，多次带领自己所部向缅甸政府军发动攻击，造成双方的重大伤亡，特别是给果敢地区带来极大的动荡，数万果敢人为躲避战乱，逃出国境，进入中国。

中国政府出于人道主义考虑，对入境的果敢难民给与了救助和安置，但是大量难民的涌入也带来了很多社会问题，比如社会治安、毒品走私、非法移民等，给我们国家也带来了很大压力。

果敢地区长期陷入战乱和动荡，一个非常重要的原因就是果敢人缺乏民族认同感，缺乏凝聚力。缅甸政府一味用武力解决，实际上是不能从根本上解决果敢的问题的，甚至于，越是诉诸武力，越是激化了跟果敢的矛盾，加剧了果敢的动荡。缅甸政府迫切需要采取正确的民族和解政策。

3、相对稳定的佤邦

作为掸邦第二特区的佤邦，也跟我国的云南接壤。佤邦拥有3万平方公里的土地，和60万的人口，主体民族是佤族。佤邦和果敢一样都是拥有高度自治权的特区，而且也拥有自己的军队，佤邦的军队叫做佤邦联合军。

像果敢一样，佤邦在历史上也属于中国的领土。早在唐朝的时候，佤邦就属于南诏国，而到了宋朝，佤邦又属于大理国，一直到元明清，佤邦都属于中央政府管理。正是因为这个原因，佤邦的官方语言是汉语和佤语，而中文则是其官方行文。

二战时期，中国的抗战形势非常严峻，需要修建滇缅公路运来急需的国际援助。英国殖民者借机对国民政府施压，划定了对我国极为不利的边界线，这为后来佤邦划入缅甸版图埋下了隐患。

佤族作为佤邦的主体民族，有着悠久的历史。在我国的先秦典籍《山海经》《国语》等著作中，就有关于佤族的记载。在我国的古代典籍中，佤族被称作“僬侥”。

跟果敢族不同的是，佤族是一个相对稳定的民族，整个民族有共同的“佤族文化”，有共同的“佤族传统”。这成为这个民族民族认同的基础。

在佤邦，人们除了说佤语，唱佤歌，互联网上还经常播出穿着民族服装的美丽的佤族姑娘和帅气的佤族小伙。而且在佤邦还实行适合当地的民族政策。

在果敢，家族政治盛行，实行的是任人唯亲的政策。而在佤族，实行的是民族平等的政策，佤邦的各民族不论大小，大家都是平等的一员，所有的民族都和睦相处，团结和谐。

上世纪七八十年代，佤邦也曾经被缅共领导，这一点跟果敢非常类似。1989年佤邦脱离了缅共的领导，成为掸邦第二行政特区，鲍有祥成为特区主席兼佤邦民族民主联合军总司令。同年10月，鲍有祥把境内的十几个地方武装收编，全部编入联合军，并把民族民主联合军改名为佤邦联合军。

1999年，缅甸政府把靠近泰国边境的一片地区划归佤邦，称为南佤。缅甸政府向南佤大规模移民，把北佤地区种植罂粟的10万农民迁移到南佤，并且不再让他们种植罂粟，而是让他们种植水稻、茶叶和橡胶，让他们当上了真正意义上的农民。

2005年，佤邦特区政府发表禁毒令，禁止在辖区内种植和销售毒品。

佤邦的种种举措不仅让境内的百姓安居乐业，而且还让大量农民摆脱了毒品种植，这可以说是一件功德无量的大好事。

而在佤邦做这些利国利民的好事的时候，果敢基本上都是在内讧和战乱中度过的。这两个几乎有相同历史渊源，相同背景的特区，却走出了完全不同甚至截然相反的历史轨迹，真是令人唏嘘不已。

而追究其根源，可以说就是因为果敢人一盘散沙，没有民族认同感，而佤族却能做到民族内部和民族之间和睦相处。