牧:放牧牲畜的人。十只羊,九个人放牧。①比喻民少官多。②比喻政令不一,使人无所适从。
十头羊倒用九个人放牧。比喻官多民少,赋税剥削很重。也比喻使令不一,无所适从。
《隋书·杨尚希传》:“所谓民少官多,十羊九牧。”