2021年国际社会由于疫情的持续，“后疫情时代”来临，加上此前特朗普上台时发动贸易战产生贸易摩擦，全球贸易将会越来越“逆全球化”，国际环境日益动荡，预示着未来国家的重要战略需要重新调整部署。

2020年5月18日，一条十分重要却并不起眼的消息夹杂在国内疫情稳定以来的消息大爆炸中。《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》发布。

时隔二十年，“西部大开发”战略重新被提及。重提“西部大开发”有何深意？将成为未来三十年最顶级的战略部署？

一、为什么要重提“西部大开发”战略

缘起

1999年提出西部大开发政策部署，计划以50年为期，分成三个阶段。如今二十年已经过去，奠基期已完成。下一个10年即将开启，西部大开发进入到关键的加速期。

经过二十年的发展，西部地区GDP总值相对有所增长，但也仅占国内生产总值约20%。从数据也可以直观看出，可以说西部地区过去的二十年经济增长保持与全国同速，落后于东部地区，并与中部地区持平。

西部地区蕴含石油、煤矿、稀有金属等丰富的自然资源，在能源、自然生态上也有着极其重要的地位。东部地区的发展，也需要从西部地区获得资源、能源等支持。可以说西部地区经济发展难度大，但一旦发展好了，将收益无穷。

国内形势

以目前已完成的基础建设，尚不足以支撑西部地区经济飞速发展。西部地区缺乏富有竞争力的产业，自身内增长力不足。进入2020年以来，西部地区的经济增速有所放缓，与东部地区的经济差距反而在拉大。

联系到社会主义社会建设的中期目标，即全面建设小康社会，国家需要加大对西部地区的资源倾斜和政策扶持，才能实现全国经济均衡发展。

经济上国内外循环格局需要重构，东西部需要实现均衡发展。现阶段重提“西部大开发”战略，是要构建“西部地区高质量发展和现代化发展”的新时代西部图景，是要将西部地区打造成第二个贸易前沿、工业重地和国防的坚实大后方。

国际形势

西部地区在国防战略上也是居于相当重要的位置。西部地区毗邻俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、印度、缅甸、老挝等14个邻国，是我国重要的国防战略防线。同时西部地区幅员辽阔，地形错综复杂，也相当适合部署军事工地。

历史上，共产党打败国民党，也是依据复杂的地形，以西部作为根据地。因此说，重提西部大开发，不止是发展的需要，也是历史的必然。

在2020年的疫情冲击之下，国际环境进入“后疫情时代”，国际格局与秩序遭受前所未有的冲击。冷战结束以来美国主导的世界秩序正在加速终结，新旧世界交替，时势易变，国际环境开始变得不稳定。国家安全需求上升。

东部地区边境国防压力逐日增大，需要将西部地区作为军事国防基地的大后方，发展陆地军权，加强布防西部边境的同时支持东部，实现“海陆并济”。

由于2020年疫情的巨大影响，尽管中国是唯一经济仍为正增长的国家，但经济仍然受到了巨大的下行压力。海上的对外经贸，由于特朗普上台以来大搞贸易战，使得海上贸易不断发生摩擦，经济上蒙受不小损失。

疫情以来，各国“逆全球化”现象加速，需要将对外经贸产业的重心从东部向中西部转移，打造新的产业基地，联通欧亚大陆，实现陆上“丝绸之路”，同时有望终结欧美为首的“海上霸权”经济，极大发挥我国的既沿海，又面向广袤大陆的地理优势。

因此，如果说此前20年时间是西部大开发1.0版本，现在即是进入西部大开发2.0版本的时间。

二、 新时代西部大开发的部署

1、过去二十年“西部大开发”已取得成果

西部大开发过去的二十年，在经济、文化、社会发展、生态方面均取得优异成绩。标志性西部大开发工程的西电东送、西气东输已经建成，“五纵两横一环”的铁路网也已建成，加强了铁路货物运输网络。

“五纵七横”国家高速公路网西部地区路段基本建成，成都、重庆、西安、昆明等机场改扩建工程相继实施，基本形成了以成都、西安、重庆机场为区域枢纽，乌鲁木齐、昆明机场为门户枢纽，支线机场为支撑的机场网络体系。

以重庆、成都、西安为核心的经济自贸区形成，实现了三小时高铁运输圈。机场吞吐量及轨道交通里程也名列中西部之首。对外经贸逐年持续增长。生态工程方面三北防护林和三江源国家自然保护区已经完成。

西部大开发取得标志性成果，经过二十年基本建设，西部地区综合实力显着提升，西部大开发战略奠基阶段基本完成。

以重庆市为例，十八大以来，重庆建构起供应链复杂的汽车产业和电子产业“双驱动”以及其他产业“多点支撑”的现代工业体系。智能产业、数字经济、高技术产业飞速发展。2020年重庆市全年生产笔记本占全球总量25%。

尽管过去的二十年西部大开发已经取得了阶段性的巨大成果，瑕不掩瑜，仍有一些相对不足的短板需要在新阶段努力去克服。基础设施依然不足、自我发展能力有限、仍是新阶段需要明确克服的目标。

依赖二十年以来建成的重大基础设施，西部市场前景广阔，可持续规划更宏大的经济布局。高精尖现代型技术产业仍然缺乏，产业结构上依然需要优化。

2、精准扶贫西部农村与边境贫困地区

2018年以来，西部地区成线上消费增速最高地区，重庆、四川、云南等地均高于全国消费增速的8.8%，达到9.6%～12.6%。经济发展带来的消费能力持续上涨相当可观。

数据显示西部地区家居、汽车用品的消费占比已超过东部，说明西部地区部分地区已达到小康水平，市场前景广阔。然而，发展不均依然是困扰西部地区的一个重大的难题。

与东部农村相比，西部农村、边境地区依然深陷贫困泥潭，需要国家重点扶持、精准扶贫脱困，以实现东西部均衡发展。只有经济增长，加速西部地区城镇化发展，缩小东西部差距，才能拉动内需，开拓广阔的西部市场。

优化产业结构

产业结构和政策上依然存在差异。西部地区拥有丰富的资源，是我国重要的资源能源供给区，以矿产资源、能源和原料加工业等资源型产业为主。多数省份仍集中在石油、天然气、有色金属、煤炭等传统资源型领域，仍以低端的资源采集、原材料加工为主。

长期扭曲的价格体系，产能过剩，使得西部资源开发型企业收益很低，并与地方经济关联不大，与西部地区民众收入脱节，总体内部经济循环力不足。现代化产业体系滞后，人力资源不足，与东部地区相比依然缺乏竞争力。

因此优化产业结构显得势在必行。第三产业需要大力发展，引入东部现代化、市场化企业，在西部形成“先富带动后富”效应，逐步将过于倚重东部地区的经济局面转移到东西部均衡发展。

目前西部地区以土地优惠、税收优惠和专项扶持等优惠条件来进行招商引资，前二十年建成的交通运输网已大大加强了西部陆地运输的便利，以此吸引国内外高精尖技术企业入驻，便于建成强大的供应链；或吸引跨区域投资，逐步加强西部地区产业结构中的技术要素占比，更好地形成西部产业的竞争力。

腾讯、阿里、TCL等特大型企业的进驻即说明了企业在西部地区的部署大有可为。

三、西部大开发：中国未来30年的顶级战略部署

1、推动国内外“双循环”经济体系形成

目前西部地区已形成区域经济自贸区，经济体系得到加强的同时，对内西部地区与东部地区形成经济贸易上的协同联系。

以互惠互济，互相补足的姿态形成全国统一大市场；对外贸易和投资的占比会逐步得到提升，逐步融入国家战略，形成“陆上丝绸之路”，联通欧亚大陆，终结以欧美为首的“海上贸易霸权”，实行“海陆并济”的多元外贸格局。

届时，更高层次的对外经济即将形成，不难想象这将为中国带来多巨大的经济增量。

2、未来展望

未来的西部地区将成为与东部持平的经济重地，形成高精尖工业及中低端工业多元化完整布局。以西部三大核心城市——重庆、成都、西安为首，将被打造成西部“北上广”，成为“国际贸易枢纽门户”。

并以此为核心贸易三角区，形成国内外经济双循环经济区的核心。对内支援东部发达地区持续飞速发展，实现经济重心由过分倚重东部向西部转移，实现东西部均衡发展，加速国内经济良好循环。

对外实行“引进来，走出去”，向东西欧、中东与南亚、东南亚开放，并吸引外资企业进行投资、进驻，引进先进技术及产业，优化西部地区现代工业体系，有力实行西部地区飞速发展。

以未来西部地区国防重镇与贸易枢纽的重要地位来看，西部地区有望成为我国与亚欧大陆贸易往来的前沿阵地。未来西部的经济腾飞指日可待。